——华东地区工程咨询协作网2010年年会综述

2010年11月29日，由福建省政府投资项目评审中心（福建省工程咨询中心）承办的华东地区工程咨询协作网2010年年会在福州召开，会议主题是“综合性工程咨询机构的发展和改革”。中国工程咨询协会、国家发改委国家投资项目评审中心和福建省发改委等相关领导出席了此次会议，此外与会的还有30多个来自华东地区工程咨询协作网成员单位、各省市和福建省内各地市咨询单位的60多位领导和代表，中心党委委员、副主任刘永安同志带队参加了此次会议。
会议期间，代表们以“综合性工程咨询机构的发展和改革”为主题，围绕综合性工程咨询单位的发展方向、改革思路、业务拓展、自身建设等方面进行了广泛的交流探讨。华东片网单位有山东、安徽、青岛、宁波、厦门、南京、济南、杭州、江苏、上海、浙江、福建、江西等13家，他们的咨询业务工作都开展的有声有色，取得了瞩目的成绩。其中：上海投资咨询公司和浙江省规划发展院作为全国行业龙头老大，在市场、业务、管理、质量、品牌打造等诸方面的成绩、经验尤其值得我们参考学习。
一、上海投资咨询公司市场、业务、管理三大结构调整
（一）调整市场结构，关注区县业务和外省高端咨询市场
近年来，上海投资咨询公司逐步从关注市区两级政府投资转移到关注区县业务增长，2010年上半年，区县业务占公司本部全部业务的46.1%，还重点选择安徽芜湖等条件较好的外省市开发高端咨询市场，外地市场合同达到600万元。
（二）调整业务结构，打造全过程六大业务板块
目前，上海投资咨询公司着力调整业务结构，重点打造六大业务板块，形成项目评估、咨询研究、规划设计、节能减排、建设咨询和综合服务全过程工程咨询产业链：
以上海投资咨询公司为平台，承担政府投资项目评估任务；
以上海国际投资咨询公司为平台，发展市场前期咨询业务；和英国合作成立合乐公司，并取得67%的控股权，通过兼并、合作等方式组建核心团队，依托合乐公司，以规划设计为起点，逐步进入规划设计和建筑设计市场；
在节能减排业务方面，2010年新成立事业单位上海市节能减排中心有限公司，开拓能源审计、合同能源管理等新兴节能咨询业务；
整合上咨综合服务公司，提高后勤保障能力；
2010年上海投资咨询公司共承接完成重大项目社会稳定风险分析和评估项目6个，积极拓展概算审核、涉外咨询、环境评价业务，预计全年新业务收入将占市场业务总额的47.9%，市场竞争获得的项目收入比例将达到70%。“十二五”期间计划进一步集中力量发展合同能源管理、规划建筑设计和社会稳定风险评估等新业务。
（三）“3+1”管理体系整合与集团化管理
上海公司在国内同行中率先导入GB/T19580-2004(卓越绩效模式),和GB/T19001-2000质量管理标准、GB/T24001-2004环境管理标准、GB/T28001-2001职业健康安全管理标准，实现“3+1”管理体系的整合。内部管理实现一体化管理向集团化管理的跨越，通过资源整合、股权改制，打造工程咨询集团，形成集团总部、事业总部和事业部三级管理架构。目前上海公司下设13个职能部门（6个管理部室、4个专业部室和3个事业部）、4家全资（控股）企业、5家合资企业、3家合作企业，强调“强中做大”的发展战略，2009年集团营业收入达到2.2亿元，力争“十二五”末集团营业收入达到5个亿。
二、浙江省发展规划研究院打造八大品牌、做好八字文章
（一）打造八大品牌
浙江院主要是承担浙江省经济社会发展战略研究、规划编制和投资项目咨询评估“三位一体”的业务架构。据了解，该院业务总量中，课题研究占10%，规划编制占60%，咨询评估占30%。2010年前三季度累计承接业务352项，合同额7000万元，并打造了八大业务品牌工程：
一是以《浙江省十二五规划基本思路研究》和《纲要》编制为代表的一批省、市、县“十二五”规划思路和纲要编制；二是以《浙江省海洋经济发展规划》为代表的一批海洋领域的咨询服务；三是以《浙江省产业集聚区发展总体规划》为代表的一批空间产业规划；四是以国家发改委委托的《山西省生物燃料乙醇发展规划》为代表的一批项目规划咨询业务；五是以落实国家战略《安徽省江北集中区产业发展规划》为代表的一批走出去的咨询项目；六是以《浙江省应对气候变化方案》为代表的一批生态文明建设规划和项目咨询；七是以《浙江省支援青川县灾后恢复重建三年项目规划》为代表的对口援助四川、新疆、西藏规划咨询项目；八是以系列经济形势分析研究报告为代表的一批课题研究。
（二）做好八字文章
在咨询市场激烈的竞争中，浙江院的做法是突出 “高、带、公、特、优、育、改、建” 八个字：
1、“高”——抢占全省咨询技术制高点，争做省内咨询服务领域标杆。协助浙江省发改委先后制定《浙江省区域规划编制导则》、《省级循环经济试点基地建设规划编制要点》、《浙江省产业集聚区规划编制导则》等，均以省发改委名义印发全省发改系统，成为省发改委的重要技术支撑，在全省规划编制和规划咨询上获得较大的话语权，成为咨询领域的权威。
2、“带”——通过以虚带实、以上带下、以综带专来延伸咨询服务链。以虚带实就是以研究带规划，以规划带项目；以上带下就是通过承担省一级规划，先提升影响力，然后带动一批相关市县一级的同类规划；以综带专就是通过综合性的规划带出一批专项规划咨询。
3、“公”——强化为政府决策服务，凸显公益性职能。2010年1-3季度，该院共承接浙江省发改委委托任务80项（其中评估25项），约占所承接全部项目数的五分之一，努力将政府委托项目做成精品工程，有效带动几倍于政府项目数的市场任务的拓展。
4、“特”——做精做优空间产业规划，打造特色业务优势。近年来，浙江院承担了大量的区域规划、编制了全省的三大产业带规划、主体功能区规划、开发区规划。在编制“十二五”规划过程中，运用地理信息系统进行空间分析研究，并与全省主体功能区规划有机衔接，做到虚实结合、空间与产业融合，形成不同于专业设计院的空间产业规划业务优势和业务发展的“差异化”战略。
5、“优”——优化质量管理，提升咨询产品质量。加强业务培训、过程管理和成果会审工作，切实把好开题关、调研关、会审关，建立起成果技术规范和质量标准。
6、“育”——积极培育客户群，打造一批业务基地。发挥“背靠政府、面向市场”的体制优势，创新业务运作模式。在创新手段上，提出“五抓法”（即上溯源头抓、适销对路抓、创新业务抓、整合资源抓、内强素质抓）和“四个一”（即巩固一批传统业务、培育一批品牌业务、拓展一批新兴业务、创建一批业务基地）等举措。在培育业务方面，提出实现“与客户共生共长”，建立三类基地：第一类基地像义乌市、富阳市、余杭市、临海市等经济发达地区，目标是做大做强；第二类基地像舟山市，海洋经济特色明显，目标是做专做精；第三类基地像丽水和衢州市等经济相对不发达地区，目标是提升附加值，培育潜在市场。
7、“改”——深化内部改革，激发组织架构活力。对业务部门采用“充分授权管理”方式，给业务部门以项目承接、任务落实、质量管理、成本控制、绩效分配以及人员招聘等权力，在管理处室尝试采用以“薪点制”为主要内容的多元化绩效考核办法。根据咨询市场变化，及时调整内设机构，近年来新设了“城市化发展研究中心”、“社会发展与公共政策研究中心”、“技术经济研究中心”、“空间开发研究中心”、“开发策划中心”、“资源与环境研究中心”等6家中心；为推进沪杭磁悬浮项目前期咨询研究，成立了“浙江省磁悬浮交通发展研究中心”；为拓展海洋经济咨询，成立了“浙江海洋发展规划研究咨询中心”；为拓展产业规划和项目咨询，成立了“浙江产业发展研究中心”。
8、“建”——加强队伍建设，提高员工素质。重视员工职业生涯规划，在业务处室内设12个工作室，聘用年轻员工担任工作室主任，为促进员工沟通，连续举办七届“创新论坛”，积极实施专家培育工程，举办专家系列讲堂。
三、体制管理借鉴
通过会议上的交流可以看出，各省咨询机构的管理体制均有所不同。据了解，福建省政府投资项目评审中心（福建省工程咨询中心）已于2008年10月列入参照公务员管理，2009年8月由福建省工程咨询中心更名为福建省政府投资项目评审中心，加挂福建省工程咨询中心牌子。浙江省发展规划研究院是省政府直属、省发改委代管的“社会公益类纯公益性事业单位”，2004年由浙江省经济建设规划院更名，名义上全额经费补贴，实质上也存在差额不足。江苏省工程咨询中心也是全额拨款单位，已初步达成共识在以后的事业单位分类改革中进公益二类。而上海市投资咨询公司则是自收自支单位，目前正在争取转化为差额拨款，已基本取得市发改委认可。
从总体上来看，全国各省兄弟单位依然紧紧依靠省发改委，努力加强政府决策参谋地位，大家一致表示，这一块不仅不能丢，还应进一步加强。