——项目五处承接该项目可行性研究报告编制

2011年5月5日，湖南省委、省政府召开全省扩大开放工作会议，提出加快发展湖南临港经济，争取设立岳阳城陵矶保税港区。省委、省政府《关于进一步扩大开放，加快发展开放型经济的决定》（湘发[2011]6号）文件也明确要求“加快发展临港经济，将岳阳临港区打造成长江中游的重要国际港口、物流中心和国家级保税港区，发挥其在我省对外开放中的桥头堡作用”。为贯彻落实省委、省政府指示精神，岳阳市积极展开保税港区的申报工作，成立了以市委书记为顾问、市长为组长、副市长为副组长、相关部门的一把手为成员的工作领导小组，办公室设市政府口岸办，由市政府口岸办牵头负责申报工作。同时，确定尽快完成岳阳城陵矶保税港区可行性论证和规划设计。

岳阳保税港区的前期可行性研究和规划方案工作同步启动，初步确定依托城陵矶临港产业新区，总面积控制在5平方公里，一期规划面积2.5平方公里，分码头作业区、保税物流区、出口加工区、管理服务区四大功能区；主要开展货物储存、国际贸易、国际采购和分销配送、国际中转、商品展示、加工研发、港口作业、检测维修服务以及海关允许的其它业务等九项业务；利用港口、铁路等基础优势，发展保税多式联运。

项目可行性研究报告是重要的申报材料之一，岳阳市同时筛选了包括我中心在内的几家咨询单位进行竞争性谈判。2011年9月，从负责该项工作的岳阳市发改委获悉信息，项目五处立即组织人员进行可行性研究报告编制工作的前期准备。一方面，处长与岳阳市发改委的相关领导积极沟通，从多方面分析我中心承接该项工作的优势，另一方面，安排了项目小组，全面收集资料，同时聘请了省内知名的区域经济专家和曾经参加长株潭“两型社会”申报工作的专业人员担任顾问，在短时间内多次讨论和修改，编写出可行性研究的编制纲要和思路，得到了项目单位的肯定，成功地承接了该项目的可行性研究报告编制工作。编制纲要共包括十五个章节，主要涉及必要性分析、发展方案、项目选址、规划方案、环保、节能、运营管理和制度体系、投资估算及资金筹措、财务分析、国民经济评价以及区域经济效益分析、社会评价等问题。其中的选址及规划方案，项目单位委托专业设计院编制，因此，本次可行性研究重点落在了论证为什么需要在岳阳这样一个地方设立一个保税港区、岳阳设立保税港区有什么基础条件和优势、岳阳保税港区设立后会给区域经济社会发展带来什么样的效益、未来如何发展保税港区等问题。项目小组几易其稿，提出了有针对性的编制思路：从湖南省、岳阳市和湘鄂赣沿江经济区三个区域层面出发，立足从全国区域协调发展、中部崛起及国家对湖南的定位、中部地区及湖南外经外贸经济发展、湖南产业发展、全国保税区（尤其是保税港区）布局、在岳阳设立保税港区的经济社会带动效应等方面进行较为全面详细的分析，从而得出在湖南岳阳设立保税港区的必要性。

保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域。保税港区是海关按照我国国情实际需要，借鉴发达国家海关的先进管理经验，与国际通行做法相衔接，适应跨国公司运作和现代物流发展需要的新兴监管区域，是我国目前港口与陆地区域相融合的保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的监管区域，是真正意义上的境内关外，是在形式上最接近自由贸易港的政策模式。主要具有五大功能：国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工区。保税港区享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策，区域内实行封闭管理。目前，经国务院批准设立的14个保税港区主要分布在东部、东南沿海和西部地区，分别是：上海洋山保税港区、天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区、海南洋浦保税港区、宁波梅山保税港区、广西钦州保税港区、厦门海沧保税港区、青岛前湾保税港区、深圳前海湾保税港区、广州南沙保税港区、重庆两路寸滩保税港区、张家港保税港区、烟台保税港区、福州保税港区。其中12个是海港，只有重庆、张家港是内河港口。国家在中部地区和长江中游还没有布局保税港区，因此，该区域申报的积极性很高，湖北武汉、江西九江早在2008年就已开始申报保税港区。

目前，该项目可行性研究工作正在有序地进行中，报告主体框架已搭建，其中的必要性分析内容已全部完成。待规划方案编制完成，可行性研究将进行下一步工作。