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一、项目概况

项目名称：S228新田县城至竹林坪公路工程

建设单位：新田县高等级公路开发有限公司

项目性质：项目K15+617~K23+932为改扩建；K0+000~K15+617及新田县城段AK30+582~AK34+243路段为新建。

本项目的路线总体走向为南北走向，起点位于新田县东北部的竹林坪村、新田县与桂阳县交界处，终点位于新田县县城东南侧的欧家塘附近，接S215（新编号为S234），路线长27.593km。改扩建路段为莲花至金陵段的Y137线（K15+617~K23+932），长8.315km，全线老路利用率为30.1%。

本项目K0+000~K3+200共3.2km段位于森林公园规划范围外；K3+200~K4+500共1.3km段紧邻风景建设区；K4+500~K6+300共1.8km段紧邻风景建设区；K4+500~K6+300共1.8km段位于森林公园规划范围外；K6+300~K8+400共1.9km段穿越一般景区；K8+400~K8+907共0.507km段穿越风景建设区及一般景区；K8+907~K15+000共6.093km段穿越风景建设区；K15+000~K17+000共2.0km段位于森林公园规划范围外；K17+000~K20+500共3.5km段位于森林公园规划范围外，但紧邻核心景区，最近处距核心区20m；K20+500~K23+932共3.432km段位于森林公园规划范围外。因此本项目穿越福音山国家森林公园路段长为8.5km，占总路段长度为30.8%；紧邻福音山国家森林公园路段长为1.3km，占总路段长度为4.7%。

项目主要控制点有：新田县城、莲花镇、金陵镇、竹林坪。

本项目共分二段不同设计，但均采用二级公路标准，其中新田县城段（AK30+582~AK34+243）设计速度60km/h，路基宽度12.0m；竹林坪至莲花段（K0+000~K23+932）设计速度40km/h，路基宽度8.5m。本项目主体工程和临时工程共需开挖土石方604966m³（以自然方计，其中表土70996m³），填方量362690m³，需借方29653m³（从取土场取土）；弃渣量200934m³，表土回填量70996m³。项目大桥254m/2座，中、小桥532m/10 座，隧道1100m/2座，路线交叉32次。

本项目总投资25213万元，平均每公里造价914万元。计划于2013年年初开工建设，2016年初建成通车，施工期3年。

二、建设项目区域环境现状评价结论

a）自然环境现状

路线区地处湖南省南部永州市东南部；路线区出露地层主要为第四系、泥盆系等，路线区构造发育，路线走廊带主要构造体系为新华夏系构造，整体以北东向和北北东向构造形迹为主，属中亚热带季风湿润气候区，年均气温16.5~17℃，路线地表水主要有日东河及其支流，水系均属于湘江水系。

b）生态环境现状

①本项目属于现有公路改扩建工程，永久占地以利用林地为主，新增用地主要现状用地类型为水田、旱地、其他用地、宅基地。

②项目区域植被属华中植物区系，所在气候区的地带性植被为中亚热带常绿阔叶林，其次为亚热带松林、杉木林，再者为灌草丛。项目区域内植被以人工林为主，植物种类繁多，优势树种主要有杉木、马尾松、柏树林等，另有一些经济林及果木林，

其中经济林主要有油茶、油桐等，果木林主要有柑桔、奈李等；农作物主要有水稻、油菜、花生、小麦、玉米等。

参考《国家重点保护野生植物名录（第一批）》以及当地林业部门的调查结果，本项目评价区范围内除国家二级保护植物樟树外，未发现其他国家保护植物，樟树在当地分布较为常见。

③沿线主要动物以斑鸠、杜鹃、麻雀、刺猬、蝙蝠、黄鼬、蛙类、蛇类等常见物种居多，现状调查过程中评价范围内未发现国家和省级重点保护野生动物，无珍稀保护动物，未发现其栖息地和迁徙通道；也未发现国家重点保护鱼类；沿线河流河段均无鱼类三场分布。

c）声环境现状

由现状监测数据可知，项目沿线所布设的10处声环境质量现状监测噪声均达到《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的2类标准，现状声环境质量好。

d）环境空气现状

项目沿线各环境空气质量现状监测点小时、日均浓度都达到《环境空气质量标准》（GB3095-1996）中的二级标准，空气环境质量较好。

e）水环境现状

本项目5个监测断面水质均满足《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中相应的Ⅱ类或Ⅲ类水质标准要求，水质现状良好。

三、环境影响评价及环保措施

a）环境影响评价及保护措施

①声环境评价结论：

施工期噪声影响：施工期噪声虽比较短暂，但影响较大。为避免施工噪声扰民，应采取合理的施工管理措施和必要的噪声控制措施，施工场地不得布置在学校、医院等声环境敏感点的附近。

营运期噪声影响：拟改扩建公路沿线10处敏感点的近、中、远期预测年昼间及夜间全部达标。

②环境空气评价结论

施工期主要污染物是扬尘、粉尘、沥青烟和机械燃油废气，它们将对沿线环境空气质量产生一定的不利影响，但影响范围不大，而且主要是短期影响。在采取经常洒水、合理确定拌和站等适当的防护措施后，这种短期影响能够得到有效控制。

目前拟改扩建公路沿线环境空气质量状况良好，大气环境容量较大，由于对环保的重视与科技的进步，机动车辆单车污染物排放量将进一步降低，NO₂和CO以及非甲烷总烃排放浓度和排放速率均能够满足《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996)表2中二级标准。因此，本工程营运期汽车尾气排放的NO₂对道路两侧的环境空气质量影响较小。

③水环境评价结论

拟改扩建公路施工对沿线水环境质量影响不大，只要在施工中采取严格的管理、保护措施，如施工生活垃圾妥善处理，施工建筑材料妥善保存堆放，将施工废水和施工人员生活污水集中处理达标后排放，可避免或减轻对沿线水体的影响。

根据同类工程预测计算结果表明，本项目营运期路（桥）面径流污染物对沿线水环境影响不大。

④固体废物评价结论

施工人员在施工中产生的生活垃圾对周围环境有一定的影响，表现在侵占土地，破坏地貌和植被。建议施工期间在施工营地和施工现场设置固定固体废物收集处，对固体废物进行集中管理。建筑垃圾尽量做到回用，若不能回用，尽快将建筑垃圾运送其他地方进行集中堆放和妥善处理

通车后，经过道路的司乘人员将产生废纸、废塑料袋、盒、烟蒂等生活垃圾，如果长时间不进行处理，将对周边的自然环境产生一定的影响。建议采用分路段到责任人的方式对沿线的固体废物及时进行收集处理，减少营运期间固体废物对环境的影响分析。

⑤生态环境评价结论

根据工可报告，拟改扩建公路沿线永久占地57.64hm²；临时占地11.94hm²，其中水田8.57hm²，旱地1.56hm²；占沿线各乡镇耕地面积的0.31%。因此本公路的建设不会影响项目直接影响区域内的土地利用结构，对当地居民的经济、生活影响甚微。

项目建设评价范围内基本没有国家重点保护野生动植物。公路建设对区域现有动植物种群数量不会产生大的影响，也不会导致动植物多样性降低。

工程永久占地导致被占用耕地丧失了原有的农业产出能力，从而对当地农民收入和生活质量有一定影响。对于直接被占用农田的农户，建设单位和地方政府需采取有效措施直接对农户进行补偿。对于占用的耕地，由国土部门组织，重新开垦相应面积的农田。因此，项目建设不会对当地农业生态产生明显影响。

拟改扩建项目全线设置1处取土场、4处弃渣场，选址合理。

⑥景观环境评价结论

项目建设不会对沿线景观环境造成不利影响，只要注意施工管理和重点路段的施工监理，加强绿化设计和建设，可以确保本项目公路与沿线景观的和谐。

⑦社会环境评价结论

项目占地使部分农民失去土地，建设单位和地方政府要充分重视失地对农民带来的影响，通过合理补偿征地费、妥善安置农民等多种方式将影响降到最低。保障农民生活质量。

b）环境保护措施

①设计期保护措施

合理选线，减少占用耕地和基本农田，避绕居民集中区等，与沿线城镇规划相协调；合理安排施工计划；进行绿化设计、路基排水和防护工程设计；工程设计中充分考虑土石方平衡，挖方尽量利用为填方，优化取、弃土场选址、并对取、弃土场均进行排水、防护设计和绿化设计，尽可能地恢复原有植被，减少水土流失发生。施工场地、临时道路等临时用地不得占用基本农田。提高桥梁的防撞设计等级，并在桥两侧设置限速警示标志。

②施工期环境保护措施

噪声污染防治：合理布设施工场地，尽量避开尽量避开学校等特殊敏感点；合理安排施工时间，禁止夜间施工；尽量选用低噪声的施工机械设备，并加强对施工机械设备和运输车辆的维修保养；加强对施工人员的个人防护如采取戴保护耳塞或头盔等劳保措施。

大气污染防治：混凝土拌和站应远离居民集中区、学校等敏感点，且混凝土拌和站应配备除尘设备，加强对粉状施工材料的运输管理，使用帆布密封或采用罐体车运输；定期洒水抑尘，每天洒水3~5次等等。

水环境保护：科学施工、加强管理，桥墩施工应采取钢围堰施工；施工期施工废水和含油废水需经过沉淀、隔油等处理后达标排放；施工营地尽量租用当地民房，并设置化粪池；禁止将未处理的施工污水直接排出；建筑材料堆场应尽量设置在公路永久征地范围内，且要远离河流及农田等。

固体废物处置：及时清运处理生活垃圾；对施工建筑垃圾尽量做到回用，若不能回用，应尽快将建筑垃圾运送至其他地方进行集中堆放和妥善处理。

水土保持：采取工程和生物措施以及临时防护措施，减少沿线水土流失；

生态环境保护：加强教育，保护野生动物；少占耕地和基本农田，对建设占用的耕地和基本农田须通过开垦新的耕地和补划基本农田来予以补偿；公路沿线经过的林地路段，各施工单位应尽量减少对植被的破坏，对于公路不可避免占用的林地路段，必须进行林地的补偿工作。同时在沿线做好道路绿化工作。对取土场、弃渣场等施工临时用地采取有效地恢复措施。

社会环境保护：保护文物；合法拆迁，按国家、省市有关标准补偿；对耕地尤其是基本农田实行占补平衡等；加强公路主体工程的管理工作，确保通道工程畅通，保证人民出行方便。

b）营运期环境保护措施

交通噪声防治：工程运营后沿线3处敏感点预测近、中、远期噪声均达标，运营期各敏感点声环境质量达标。

水污染治理：根据同类工程预测计算结果表明，本项目营运期路（桥）面径流污染物对沿线水环境影响不大。

环境空气：加强公路两侧绿化，加强对车辆的管理；对公路路面定期进行洒水、清扫和维护。

固体废物处置：采用分路段到责任人的方式对沿线的交通垃圾及时进行收集处理。

生态保护措施：做好公路沿线的绿化和植被的恢复工作；及时做好取、弃土场的植被恢复或复耕。

四、公众参与调查结论

本次公众参与采取网上公示、报纸公示及发放问卷调查。本次调查发放个人调查问卷50份，共回收50份有效答卷，团体意见发放23份，回收23份。网上公示及报纸公示发布后截止2013年12月未收到公众的反馈信息。。

从以上调查汇总可以看出，政府及居民对公路的建设均持积极支持态度，认为公路建设对地区经济发展及居民个体长远利益均有积极的推动作用。通过公众调查意见表结果显示，群众最关心拆迁安置的补偿政策，在下步工作中业主单位需做好本项目的征地、搬迁安置工作，把群众的利益落到实处，减小纠纷，确保移民生产、生活得到妥善安排；同时将项目对环境的污染尽可能的降至最低程度。

五、项目建设的制约因素

本项目的限制性因素有两条：

a）本项目穿越福音山国家森岭公园，可能对森林公园的规划符合性及景观协调性产生不利影响。

主要解决方案：一是本项目公路选线符合《湖南福音山国家森林公园总体规划（2013-2025）》，公路不穿越核心区，取土场、弃渣场均在福音山国家森林公园规划范围以外，同时项目建设还符合《国家级森林公园管理办法》及《湖南省森林公园管理条例（2010年修正本）》。二是本项目在建设过程中加强公路走廊带的景观保护和恢复工作，确保本项目与福音山国家森岭公园总体景观特征相协调。

b）本项目临近金陵水库主库区，可能存在事故情形下的水质污染风险。

主要解决方案：对紧邻金陵水库的k16+700~k16+800路段进行改线；在靠近金陵水库的路段设置相应的警示标牌，提高桥梁的防撞等级，设置相应的桥面径流收集系统等。

六、环保投资

项目总投资25213万元，环保投资估算为3774.3万元（其中包括水保投资2659.84万元），环保投资占工程总投资的14.8％。

七、综合结论

本项目路线总长27.593km，为改扩建项目；本项目建设符合《湖南省十二五干线公路改造规划》、《永州市“十二五”综合交通发展规划》，符合《新田县城总体规划（2009-2030）》，符合《湖南福音山国家森林公园总体规划（2013-2025）》，符合《森林公园管理办法》，符合《国家级森林公园管理办法》，符合《湖南省森林公园管理条例（2010年修正本）》，项目的建设将有利于新田县社会经济发展，提高人民生活水平；促进区域公路网结构的完善，加快区域旅游资源开发和发展；项目的经济效益和社会效益较显著。

本项目在施工期和营运期对沿线生态环境和学校、居民区等敏感点带来的不利影响较小。在认真落实本次环评报告提出的环境保护减缓措施、所产生的不利影响可以得到有效的控制的前提下，本项目路线布设基本合理。

因此，从环境保护角度分析，本项目建设是可行的。

八、建议

a）严格执行本报告书提出的环保措施，加强施工期监管，在桥梁处设置防撞栏，满足相应的防撞等级要求，强化水环境风险防范措施和应急预案；

b）利用有效宣传手段，在沿线地区政府和基层组织协调下，大力宣传并认真执行国家的有关征地、移民安置补偿政策，妥善解决农民的拆迁、安置等问题，确保移民安置后生活质量不下降；

c）为避免交通噪声的影响，规划部门在拟改扩建公路两侧35m范围内不宜规划建设学校、医院等声环境敏感建筑物；

d）营运期加强噪声跟踪监测，并根据敏感点噪声监测结果，采取有效措施减缓噪声污染影响。

e）对位于福音山国家级森林公园路段的建设应该加强施工管理，严格按照施工规范，避免对路线周边的景观环境造成破坏。同时本项目所占林地比重较大，应加强对林地的补偿措施。