中心发布《社会稳定风险分析（评估）咨询规程》标准文件并举办专题讲座 |
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| 作者：潘菁 来源： 浏览：6412 次 | |
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2012年8月16日国家发展改革委印发了《国家发展改革重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号），2013年2月17日国家发展改革委又下达《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013]428号），规定从2013年起所有上报国家发改委审批、核准或者核报国务院审批、核准的固定资产投资项目，必须要进行社会稳定风险分析和社会稳定风险评估。并下发《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》和《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明（试行）》。自此，国家发展改革委重大项目稳评制度正式开始建立。 2013年4月7日至9日，中国工程咨询协会在成都举办“重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作培训班”，中心党委委员、副主任刘永安率队一行6人参加了培训。2013年5月13日，中心又举办了“重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法解读”专题业务知识讲座，由省工程咨询协会秘书长曹奇同志主讲，中心全体干部职工都参加并认真学习。 2013年以来中心承接了一批重大项目社会稳定风险评估项目，如《长沙黄花国际机场飞行区东扩工程社会稳定风险评估》、《新建铁路蒙西至华中地区铁路煤运通道工程湖南省境内社会稳定风险评估》、《中国石油新疆煤制天然气外输管道工程（新粤浙管道）湖南段社会稳定风险分析》、《中国石油新疆煤制天然气外输管道工程（新粤浙管道）湖南段社会稳定风险评估》、《西气东输三线株洲-郴州支干线工程》、《西气东输三线中段（中卫-吉安）工程（湖南段）》社会稳定风险评估报告》、《邵阳武冈民用机场社会稳定风险评估》等，为项目科学决策、依法决策、防范和化解社会矛盾，切实维护人民群众和项目各方的合法权益，从源头上预防、减少、化解和消除各种不稳定因素，起到了重要的作用。 为了使社会风险分析和评估产品质量和质量管理体系得到持续有效改进，纳入中心质量管理体系，规范编写的程序、章节、内容和方法，并严格执行。中心高度重视，由总工程师王沛皇同志亲自起草主持了《社会稳定风险分析（评估）咨询规程》标准文件。本标准根据GB/T19001-2000和ISO9001：2000《质量管理体系—要求》中的要求制定。7月11日上午，中心在一会议室举办了“社会稳定风险分析（评估）咨询规程”专题业务知识讲座，由中心总工程师王沛皇同志主讲，中心全体干部职工参加了培训。 王总工程师从以下五个方面进行了详细的解读： 一是本标准的范围：规定了社会稳定风险等项目（包括风险分析篇章、风险分析报告、风险评估报告）咨询规范程序，包括：咨询准备、风险调查、风险识别、风险评估、风险防范和化解措施、项目风险等级评判、咨询报告的输出。 二是本标准引用的标准，包括GB/T19000－2008和ISO9000:2005 质量管理体系——基础和术语，中心标准——咨询过程控制程序，评估评审咨询程序规定、可行性研究（含项目建议书、申请报告）咨询程序规定等。 三是社会稳定风险分析（评估）工作程序： 1、咨询准备阶段，主要包括：项目处应根据项目的行业类别、建设性质及复杂程度明确项目负责人，由项目负责人编制咨询计划报批，对风险分析咨询的咨询计划应包括风险调查的初步方案。项目负责人根据项目具体情况，选配具有一定资质的专业技术人员，组成项目组。项目负责人与项目单位人员交流收集项目有关资料、整理已有的咨询输入内容。 2、风险调查阶段，主要包括：项目负责人召集项目组首次咨询评审会议，根据已收集的资料初步分析项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性；分析确定项目所涉及的主要利益相关者；确定现场风险调查具体方案。调查的内容按发改办投资[2013]428号附件1要求的六个方面，依项目实际情况，按侧重点进行安排和分工。调查范围应包含的四类群体。现场调查方式有全面调查、抽样调查等。调查方法包括观察法、公告公示、问卷法、访谈法、座谈法等，项目组应根据项目的实际情况采取不同的调查方法。现场调查可采取“公告公示”和“观察法、访谈法、座谈法+问卷调查”的方法。调查结果的统计与分析。现场调查结束后，项目组召开咨询评审会，根据不同调查范围和群体分别统计分析调查结果，主要包括项目建设的支持态度、项目的意见建议、不同利益群体的利益诉求等。初步分析项目建设和运营可能诱发社会稳定风险事件的风险因素和风险防范、化解措施的方向。 3、风险识别阶段，主要包括：项目组根据调查结果，分析项目建设和运营过程可能引发社会稳定问题的风险因素，参照发改办投资[2013]428号附件1，就工程和社会互适性两方面共8大风险。比照发改办投资[2012]2873号文附件2中的风险因素对照表分析、整理、识别，确定本项目的特征风险因素，形成风险因素初步识别表。根据风险因素初步识别表，项目专家组及有关单位进行座谈研讨，结合项目具体情况和项目特征，对各项风险因素的诱因、潜在后果进行逐项分析，对风险因素筛选，确定本次的主要风险因素。根据筛选的主要风险因素逐项进行分析，定性分析各因素风险发生的概率（很高、较高、中等、较低、很低）、和社会稳定造成的影响程度（严重、较大、中等、较小、可忽略）及各风险因素的风险程度。 4、风险估计阶段，主要包括：在定性分析各因素的风险基础上，根据专家经验和项目风险调查结果或采用专家打分确定单因素风险的风险概率、影响程度、以此定量计算并分析判断单因素的风险程度。在单因素风险程度分析评判后，根据需要可以定量计算项目综合风险指数对项目整体的初始风险进行分析。 5、风险防范和化解措施阶段，主要包括：针对项目的主要风险因素： 提出相应的防范和化解措施，包括工程、技术；政策管理等方面的防范措施和缓解抵制程度的化解措施；提出落实措施的责任主体、协助单位，实施的时间和要求等；编制风险防范和化解措施汇总表。 制定社会稳定风险事件应急预案。 6、（落实措施后的）项目风险等级评判阶段，主要包括：预测落实措施后各主要风险因素可能变化的趋势和结果。落实措施后项目风险的等级分析预测和判断，重新确定各因素的风险概率，影响程度；并重新确定措施后项目的整体风险指数和判断项目风险等级。 7、咨询报告的输出阶段，形成最终的咨询报告，咨询文件分为正本和附件。并规定了正文的章节目录安排和附件包含的内容。 四、王总工程师结合案例分析，对项目社会稳定风险分析报告和项目社会稳定风险评估报告的章节编排、包含内容和编写要求进行了详细的说明和指导。 最后安排了交流发言时间，同志们积极提问，咨询讨论，气氛热烈，对社会稳定风险分析和评估从标准执行过程到内容深度都有了深刻的认识和全面的掌握，为贯彻落实、严格执行该标准打牢了基础，并表达了高度的工作热情。随着中心稳评业务蒸蒸日上，中心作为湖南省工程咨询行业的龙头地位将进一步得到巩固和提升。 |
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